考事探索：高考分省命題的利與弊【2】

　　分省命題的出發點及其限度

　　說起分省命題，一般認為始于1985年上海自主命題。其實，高考史上，1958年、1977年、1978年就實行分省單獨命題。如今高考分省命題已擴大到16省市，對當地基礎教育與高校招生產生廣泛影響。

　　注重地方教育差異、分散大規模選拔性考試的管理風險及適應新課程改革，是近年來分省命題改革的三個出發點。上海、北京自主命題的初衷，既是適應本地經濟、教育、文化發展需要，發揮地方教育優勢，也是對統一高考下外省考生抨擊“傾斜的高考分數線”的一種回應。其后，隨著高科技作弊威脅的加劇，分散高考泄題風險，成為擴大分省自主命題范圍的又一重要動因。同時，新一輪基礎教育課程改革的全面推進，為“新高考”分省命題提供了契機。

　　現有分省命題，大多只命制語文、數學、英語三科（或兩科）的高考試題，其他科目仍使用教育部考試中心命制的試題。盡管如此，作為考試權力下放的重要形式，此舉突破高考全國一份卷的局限性，促進了命題方式多樣化。這有利于高考改革因地制宜，服務本地經濟、文化發展和地域課程建設，推動了命題省市與教育部考試中心的合作與競爭。

　　另一方面，受主客觀條件制約，這項改革存在明顯不足，滋生新的問題。首先，高考命題是一項專業性很強的工作，高質量的命題需要相應的人力、智力和財力投入。分省命題不僅增加命題成本，試題質量也參差不齊。一些高等教育欠發達、考試理論與技術研究薄弱、命題隊伍建設滯后的省區，實行分省命題得不償失。有的省份在命題材料、試卷結構、難易度分布的科學性及評分標準的準確性、全面性上出現問題，對考試公平及中學教學產生負面影響。其次，高考命題權分散，雖可降低全國性泄題風險，但總體而言，參與命題人員增多，保密難度加大。如果說全國統一命題存在一定的泄題風險，那么分省命題的泄題風險成倍增加，防范泄題的壓力并未減輕。最后，分省命題的客觀結果，使得這些省市的高考成績不具可比性，既不利于評價各省市間基礎教育的質量與水平，也加劇了解決“異地高考”問題的難度。分省命題之弊，于此可見一斑。