外貌是最大本錢？外教“憑臉通行”到幾時【4】

　　監管難題如何突破

　　伴隨著規范外教市場的話題再次成為焦點，對這一話題的思考與討論越來越多。

　　“外教熱”何以高燒不退?監管難點又在哪呢?

　　首都師范大學教師楊燦坤認為，公眾對外籍教師的盲目信任，對外國人憑借一張洋面孔便在教育市場被奉為座上賓的現象起到了推波助瀾的作用�！按蟛糠旨议L或者白領幾乎是不假思索地認可那些母語是英語的非有色人種，而他們正是對外教有需求的主力人群，這必然使培訓機構絞盡腦汁儲備外教資源�！�

　　國家外國專家局教科文衛專家司司長夏兵此前接受媒體采訪時表示，外教出現問題的一個很大原因是需求與供給之間的矛盾�！澳壳�，我國市場上對外教的需求大約有10萬人次，但是在我們的管理系統中，持外國專家證的文教類專家只有3萬多人，缺口很大�！�

　　巨大的需求推動著一些培訓機構對標準和程序視若無物。黃先生告訴記者，即便那些有合法資質的機構，有時也會因為符合資質的外教招不夠，去招一些不符合資質的人�！坝行┩饨逃玫氖锹糜位蛘呱虅蘸炞C，還有的用的是掛靠在其他單位的工作簽證。一些中介公司會向學校、機構推介這些外教，并幫忙辦理好相關手續�！�

　　北京浩悅律師事務所律師魏方認為，對此類行為的處罰力度過低，也是重要原因。

　　根據《外國人入境出境管理法實施細則》的規定，未經相關主管部門批準私自謀職的外國人，在終止其任職或者就業的同時，可以處1000元以下的罰款;情節嚴重的，并處限期出境。對私自雇用外國人的單位和個人，在終止其雇用行為的同時，可以處5000元以上、50000元以下的罰款，并責令其承擔私自雇用的外國人的全部遣送費用。

　　“在我國的一二線城市，月收入過萬的外教比比皆是。相對于他們的收入來說，這點錢可謂九牛一毛�！蔽悍秸f。

　　在不少業內人士看來，外教市場較為混亂，最重要的原因是政府部門沒有形成有效監管。

　　北京市這次出臺的新規規定，自10月31日起，新申請辦理工作許可和工作證件的外籍教師，在學前幼教機構、中小學、國際學校以及各級各類教育培訓機構從事教育教學工作的，應當持有所在國頒發的教師資格證書;從事語言教學的，如未持有所在國頒發的教師資格證書，應當取得國際通行的語言教學資格證書。

　　多位業內人士表示，這些要求是本次新規的一大亮點，“意味著外教市場要從無序向有序轉變”。

　　但憂慮也顯而易見�！耙幎ㄊ且换厥�，如何監管才是關鍵�！币幻麡I內人士說。

　　這種憂慮來自于略感“冰冷”的現實。事實上，現有政策框架雖然尚難言健全，但其中也不乏對外教的約束。不過如前所述，這些約束并沒有起到應有作用。

　　某省教育廳的一位工作人員告訴記者，有關外籍教師資質方面的情況，教育局并不掌握，在這一問題上，教育部門顯得很是尷尬�！皣�家明文規定此事項歸外國專家局管。如果發現外教沒有資質要進行投訴，屬于外國人非法就業，也應該投訴到外專局�！�

　　然而記者詢問河南、北京兩地的外國專家局時，工作人員均表示他們日常只針對有資質的機構以及個人進行檢查�！皩ε嘤枡C構的《聘請外國專家單位資格認可證書》，那肯定是一年一檢的，而且要嚴格檢查他們聘請外教的情況。但是對那些沒有資質的機構和外教，我們實在無法顧及，因為數量太多了�！北本┦型鈬鴮＜揖值囊晃还ぷ魅藛T說。

　　不過記者了解到，就算外國專家局掌握了非法外教的信息，也無權處置。他們的選擇也只能是“報警”�！拔覀儧]有執法權，只有公安局出入境管理處可以對此進行處置�！焙幽鲜⊥鈬鴮＜揖值墓ぷ魅藛T說。

　　魏方表示，根據現有規定，外國工作人員資格證的行政許可權已經明確歸屬給了外國專家局，但用人都是在教育、科技等各個具體的部門與機構。相關部門之間沒有有效的溝通或聯合行動機制，更沒有部門牽頭去做工作。魏方建議，政府應該把行政許可權、行業管理權、違法制裁權及制裁措施分別加以規定，并建立行之有效的協作機制，從源頭上杜絕無資格從業人員非法從業的現象。

　　“如果一時出臺不了這樣的細則，那么就應該進行不定期的專項治理活動，由一個部門牽頭，由外專局、教育、工商、公安等部門聯合行動進行清理�！蔽悍秸f。（記者 高毅哲）

(來源:中國教育報)