湖南省瀘溪縣:12年為何未強撤一所農村�！�4】

　　觀點

　　扶持村小和教學點是政府職責所在

　　■汪明

　　作為一個典型的山區縣，同時又是國家扶貧開發工作重點縣，湖南省瀘溪縣12年來沒有強撤一所小學，并從政策上對村小和教學點給予保護和扶持，這樣的一種思路和做法值得深思。

　　為何要辦好一批村小和教學點？從瀘溪縣的情況看，其主要目的就是為了確保學生能夠就近入學，防止因為撤并導致學生輟學，這也是政府的職責所在。

　　從構建農村中小學合理布局的視角看，滿足學生“就近入學”和“接受高質量教育”兩方面的需求時常會發生沖突，在一些貧困偏遠的農村地區尤為突出�；�于這樣的現實，構建農村中小學的合理布局，應當從兩個方面予以統籌考慮：一是下大力氣辦好農村中小學，特別是要辦好那些地處偏遠、交通不便地區的村小和教學點，真正讓學生在家門口也能夠接受高質量的教育；二是為了讓學生接受高質量教育，對農村中小學進行適度的調整與撤并。在一時難以兼顧就近的情況下，必須切實保障學生上學的安全與方便，安全的交通工具、良好的寄宿條件等后續配套措施必須同步跟進。否則，有可能會犧牲部分家庭經濟困難學生的入學機會，還會給學生的人身安全和身心健康造成一定損害。

　　如何為村小和教學點提供保護與扶持？這是在構建農村中小學合理布局過程中需要認真關注的問題。從世界范圍看，很多國家在改革中逐漸認識到：學校合并不應作為解決鄉村小規模學校的唯一途徑。針對鄉村小規模學校的扶持和幫助，美國、日本、韓國等國家采取的一些做法值得借鑒。如向小規模學校提供額外資金補助；增加農村教師資格條件的彈性，以利于小規模學校教師能夠擔任多個學科的教學任務。同樣，瀘溪縣在扶持村小和教學點方面做出了巨大努力，通過實施崗位津貼、評獎評優、職稱評審向農村教師傾斜政策，對整個教師隊伍的穩定起到了重要作用。

　　在今后相當長的一段時期內，一批村小和教學點仍將在我國農村教育的發展進程中發揮不可或缺的作用。加大扶持力度，促進質量提升，讓老百姓對身邊的學校充滿希望，讓鄉村兒童能就近“上好學”，是各級政府和教育主管部門的職責所在。從現實出發，對于這些村小和教學點，應當實施特殊的保護與扶持政策。一是在經費投入方面給予傾斜，提高生均公用經費標準，通過多渠道籌資改善辦學條件；二是在教師編制方面給予傾斜，在統一標準基礎上適當增加編制，實行相對靈活的彈性教師編制；三是在教師待遇方面給予傾斜，提高績效工資標準，同等條件下優先評定職稱和解決周轉住房；四是在教師培訓方面給予傾斜，設立培訓基金，為城鎮優秀教師與村小和教學點教師拜師結對搭建平臺。

　　應當說，保留村小和教學點只是一種手段，辦好村小和教學點才是根本目的。如果說瀘溪縣沒有強撤一所小學，是基于當地實際的一種務實做法，而近年來給予村小和教學點的保護與扶持，則是一項具有開拓性的舉措，也是履行政府職責的一個實實在在的體現，無疑將為其他地區辦好村小和教學點提供有益的借鑒。 (記者 陽錫葉 通訊員 何文 廖浩成)

　　（作者系教育部教育發展研究中心 基礎教育研究室主任、研究員）

(來源:中國教育報)