申論十個最熱點（一）：創新社會管理與社會服務

2013國家公務員考試申論熱點：創新社會管理與社會服務

【背景鏈接】

“十二五”規劃綱要中，提出了“標本兼治 加強和創新社會管理”，分別從創新社會管理體制、強化城鄉社區自治和服務功能、加強社會組織建設、完善維護群眾權益機制、加強公共安全體系建設5個大方面，對加強和創新社會管理作出了整體部署。

2012年3月19日，溫家寶總理在第十三次全國民政會議上提出，全面加強民政工作，必須堅持以人為本，構建政府管理與社會自治相結合、政府主導與社會參與相結合的社會管理和公共服務體制，最大限度地調動各方面積極性，激發社會活力。優化政府機構設置和職能配置，整合資源，構建直接面向基層、面向社區、面向家庭和群眾、職能有機統一的管理服務體制。

【標準表述】

[觀點爭鋒]

觀點一：創新社會管理應“以人為本”

“管理就是服務”，其涵義就是，政府在行為中，對社會公眾的管理要更為人性化、服務化�！肮芾砭褪欠�務”在公共管理學內容里面，不能單純理解，政府是進行服務，但是是管理型的服務，就是政府依法對社會進行公共管理。

——國家行政學院教授竹立家

觀點二：加強和創新社會管理要從社區起步

隨著我國城鄉基層正在發生深刻變化，單位體制逐步被打破，過去大量的“單位人”轉變為“社會人”，“社會人”轉變為“社區人”，社區不僅成為城鄉居民生活的家園，同時也成為社會管理的基本單元。因此，加強和創新社會管理要從基層抓起，從社區起步，加快建立健全城鄉社區管理和服務體制的步伐，把社會管理的基礎平臺打造好，為社會各個主體和各個居民群體參與社會管理創造條件，奠定基礎，搭建平臺。

——民政部基層政權和社區建設司副司長王金華

觀點三：服務型的社會管理模式

“新公共管理”主張管理就是服務，政府的存在就是為了滿足社會的需求，政府應該盡可能地為社會提供滿意的公共服務。服務型的社會管理模式就是“新公共管理”理念的延續和拓展，認為政府的主要功能并不是自身參與經濟建設，而應該是為社會提供基本的公共產品和公共服務，為公民的工作生活提供舒適的社會自然環境，為企業的生存發展創造良好的市場秩序。

——專家學者陳斌 學習時報文章

[問題]

三大難題倒逼管理求變

在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程中，由農業社會向城市社會轉軌速度不斷加快。隨著城市人口急劇增多，城市管理對象不斷擴大，城市社會管理問題突出：

　　第一，社會管理對象擴大，原有的社會管理功能難承載。

目前，我國除了政府公務員、事業單位人員、國企職工等體制內的極少數人，絕大多數體制外人員的各類關系，如低保、醫療、養老、就業，以及計劃生育、權益表達、看病就醫、養老金領取、黨組織活動、生活服務、老齡護理等，都進入社會管理系統，尤其是進入了社區管理范疇。因這些人的各類關系不直接歸政府體制內管轄，因而被稱為“社會人”。隨著城市“社會人”急劇增多，城市社會管理對象總量迅速擴大，原有的城市社會管理功能難以承載和適應。中 公教育

第二，社會管理難題增多，過去的社會管理手段難奏效。

從1993年以來，全國群體性事件數量一直居高難下，總量年均同比增長25%，其中500人以上的群體性事件上升近80%。尤其是2006年以來，僅百人以上群體性上訪事件全國平均每年就達800多起近20萬人次。這些群體性事件，涵蓋土地征用、房屋拆遷、房產買賣、國企改制、企業破產、水庫移民、環境污染、勞資關系、勞動爭議、醫療糾紛、民族糾紛、宗教糾紛、涉法涉訴、損害賠償、食品藥品安全、利益分配、消費者權益保護、知識產權保護、婦女、兒童、老年人、殘疾人、進城務工人員的權益保障，以及入學、就業、看病、社保、治安等各個方面的矛盾糾紛。其中每一個矛盾糾紛的背后都涉及到一系列經濟政治等深層次的體制機制制度問題。對于這些越來越復雜的社會問題，繼續沿用過去的社會管理手段已難以奏效，這是目前城市社會管理面臨的新課題。

第三，公眾社會訴求升級，傳統的社會管理方式難實施。

隨著經濟社會快速發展，人們的社會訴求也隨之發生重大變化，尤其是對社會管理的要求已不再僅僅停留于社會治安、應急處理、協調關系、化解矛盾、規范秩序、風險控制、強化監督、遵紀守法等社會穩定層面，而是廣泛涉及擴大參與、完善服務、改善民生、保障權益、凈化環境、食品安全、公平正義、訴訟順暢、政府勤政、干部廉潔等促進社會公正、社會平等、社會和諧為目的社會管理。面對公眾新的社會管理需求，沿用過去傳統的控制、強制等方式已難以實施。

 [對策措施]

立足國情創新思路

創新城市社會管理是一個系統工程，既涉及穩定又涉及民生，既涉及管理又涉及體制，既涉及社會領域又涉及經濟政治文化領域。因此亟待加強對具有濃郁時代特征、中國特色的城市社會管理思路的研究。

完善的社會管理應是黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的，以遵守社會規范和維持社會秩序為前提，以促進經濟發展和保障社會民生為基礎，以改善法治環境和保持社會穩定為載體，以公平資源配置和維護公眾權益為重點，以完善社會服務和疏通訴求渠道為方法，以協調利益關系和化解社會矛盾為手段，以改革傳統體制和創新思想理念為動力，以促進社會公正和實現社會和諧為目的，對社會各個領域和各個環節的社會活動進行組織、參與、規范、協調、服務、監督和控制過程。在我國由農業社會向工業社會、城市社會轉軌過程中，完善和創新城市社會管理尤為重要。其中，除了創新社會管理理念、管理體系、管理手段和管理方式等，還需同步推進經濟政治文化社會等多領域配套改革。

在社會管理體制上，宜加快改革不適應創新和完善社會管理的經濟、政治、文化、社會和黨的建設等體制弊端，尤其是加快推進政府行政管理體制、收入分配體制等方面的改革，進一步健全法律法規、權益保障、民主監督、干部管理、反腐倡廉、思想道德、社會服務等體制機制，使社會管理與我國體制建設同步聯動，加快形成與社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會建設要求相適應的中國特色社會管理體制。

在社會管理體系上，宜根據目前經濟社會發展的新特點和新需求，加快建立和完善具有戰略性、宏觀性、前瞻性和權威性的中國特色社會管理體系，其內容需涵蓋社會管理理念、目標、標準、架構、格局、結構、方針、原則、戰略、規劃、政策、制度、措施、對象、主體、功能、體制、機構、職能、權利、責任、方式、手段、隊伍、績效、評估、監督、改革等各方面，其作用需覆蓋全國各地區、各行業、各領域、各環節、各階層、各群體。

在社會管理理念上，宜從傳統的以經濟管理為主逐步轉向經濟社會協調管理，從過去的單純管制控制思維逐步轉向以加強改善民生、完善社會服務、公平配置資源、疏通訴求渠道、維護公眾權益、協調利益關系、化解社會矛盾、解決社會問題為主的管理和服務理念上來。

在社會管理職能上，宜切實發揮各級黨委在社會管理中的領導核心作用，發揮各級政府在社會管理中的全面負責作用，發揮社會各界在社會管理中的相互協同作用，發揮廣大公眾在社會管理中的主體參與作用。加快改變政府相關部門對城市社會管理職能的越位、缺位和交叉問題，進一步理順城市街道辦事處、社區黨組織、社區居委會、業主委員會、社區民間組織、物業管理部門、社區民警等管理主體之間的關系�？偨Y借鑒北京、上海、廣東在社會管理中的創新經驗，探索建立黨的社會管理工作部等社會管理和服務機構。加快形成決策更科學、分工更合理、執行更順暢、權責更統一、監督更有力的社會管理格局。

在社會管理方式上，首先從單純重視政府作用向更加重視發揮社會組織和廣大公眾的作用轉變。更多運用社會協商、公眾參與、民主自治、多方合作、統籌兼顧、協同處置等社會共同治理的方式。其次從偏重運用傳統行政手段向運用科學綜合手段轉變，更多運用完善服務、道德教育、心理疏導、輿論引導等手段，并采取夯實基礎、強化基層、綜合管理、全面覆蓋的方法，突破薄弱環節，消除管理盲區。其三從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉變，采取預防為主、服務先行、調解優先的源頭治理方法，把工作重心從治標轉向治本，從事后救急轉向事前防范，做到社會管理關口前移，遏制矛盾萌芽，消除糾紛隱患。

在利益訴求表達上，宜進一步加強和完善人大、政協制度，使其真正成為各利益群體訴訟表達的主渠道，充分發揮工、青、婦等人民團體和行業協會等社會組織的利益代表作用，充分利用互聯網、電視、報刊等媒體反映不同利益群體呼聲的窗口作用。健全和完善社會矛盾糾紛多元解決機制，強化信訪制度的民情反映功能，形成信訪呈情與行政和司法程序上的無縫對接，進一步拓寬司法調解適用范圍，引導當事人優先選擇非訴訟方式化解糾紛，最大限度預防一般性矛盾轉化為民事案件、民事案件轉化為刑事案件的發生。

總之，宜加快提高社會管理創新的科學化、法制化、規范化、制度化、信息化和人性化水平，努力實現管理創新力度、經濟發展速度、社會公平程度、公民認同角度的高度統一，實現社會良性運轉的長期性、連續性和穩定性，實現社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的美好局面，不斷滿足人民群眾新需求、新標準、新期待，努力探索一條符合中國國情、體現時代特征、順應科學發展、激發社會活力、促進社會和諧的社會管理新路子。