堅持和完善黨委領導下的校長負責制 要正確處理五個關系

　　張邁曾 王樹國

　　黨中央近日出臺《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，再次明確這項制度在我國高校管理體制中的根本性、決定性和指導性地位，高校必須毫不動搖、長期堅持并不斷完善。

　　《實施意見》在總結制度實行20多年來的經驗基礎上，將切實可行的高�；鶎咏涷炟灤┢渲�。歷史與實踐證明，只有堅持好這項制度，才能把準社會主義辦學方向，才能培養好可靠接班人，才能不斷催生出優秀的文化和服務經濟社會發展的重大成果。

　　一、正確處理好黨委和行政的關系

　　黨委是高校的領導核心，統攬全局，要集中精力抓好辦學方向和改革發展中的重大問題。以校長為首的行政班子，要在職責范圍內積極主動、獨立負責地做好教學、科研和行政管理工作。黨委班子、行政班子都是集體領導，黨員校長也是黨委班子成員，黨政之間以及黨委、行政內部又各有分工。黨委和行政不能以分工簡單割裂互相之間的聯系，而是要明確同一個目標、堅持同一個根本制度、完成同一個總任務，而又各司其職、各盡其責。

　　在長期的實踐中，西安交通大學明確黨政分工界限，理順黨政工作流程，規范黨政議事規則。黨委和行政以人才培養為一切工作的出發點，黨委充分尊重和積極支持校長行使行政管理職權,力戒包攬行政事務；行政堅決落實黨委決策部署，并結合學校實際創造性、科學性地開展工作。

　　西安交大在堅持黨委領導下的校長負責制上、在常委會的定位上是這樣理解的：常委會一要研究好黨的事情，不能把興趣點只放在行政業務上，而對黨的工作研究偏輕偏少；二要注重抓全局，重在研究學校發展中重大事項的指導思想、基本原則和工作要求；三要按照“三重一大”要求研究學校重要工作；四要重視研究學校干部隊伍建設和校園風氣建設。常委會研究決策的行政事項，統一交由行政班子落實執行，兩者絕不能出現越俎代庖、大包大攬或相互推諉、逃避責任的現象。比如，近期常委會兩次專題研討中國西部科技創新港建設項目并作出決策部署，校長牽頭行政班子迅速落實方案，項目建設穩步推進。

　　二、正確處理好黨委書記和校長的關系

　　處理好黨委書記和校長黨政“一把手”的關系，是落實好這項制度的關鍵所在。書記和校長要形成學校事業發展是第一要務的共識，切實做到相互尊重、相互信任、相互支持；在重大問題和重要事項上，要坦誠相見，深入討論；要有容人的雅量和胸懷；在班子內部要充分發揚民主，廣泛聽取意見；要明白校榮校損擔于一身的道理，榮辱與共，加強團結。

　　學校大事反復研討，日常工作隨時溝通，上任以來我們堅持每天交流工作，從兩個角度共同為學校事業發展服務。我們深刻體會到，黨委領導下的校長負責制是中國特色社會主義大學的根本制度，沒有黨的組織建設，靠校長的一己之力，是沒辦法把學校辦好的；沒有黨的堅強領導，也就沒有全校的統一，學校就沒辦法凝心聚氣來發展。不放手讓校長和行政班子大膽工作，黨委工作也會衰減力量，顧此失彼，難以實現立德樹人的目標，也完不成教學和科研的任務。要明確，黨委不等于黨委書記，是黨委領導集體，黨員校長也是黨委成員。校長不只是校長個人，而是行政班子領導集體，不要簡單人為割裂。

　　我們要為全校各級領導干部樹立團結、奉獻的榜樣。既要精誠合作，又要相互監督和提醒；既要搞好團結，又要堅持原則，還要積極開展批評與自我批評。書記和校長坦誠相待、一心為公，才能夠帶動整個班子民主、務實、奉獻的好風氣，學校才能凝心聚力實現發展。

　　三、正確處理好根本制度和具體制度的關系

　　民主集中制是確保黨的路線方針政策在高校得以正確貫徹和有效執行的根本制度和前提保證，黨委和行政都必須堅定不移地執行。在此基礎上，高校要建立符合工作實際和運行規律的其他各項制度，以及黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制切實推動工作。在工作實踐的推進中，要注意解決漠視民主集中制的問題，注意解決把民主集中制和具體制度割裂開來的問題。

　　西安交大領導班子決策堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定；重大事項的決策堅持群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合；學術性事務決策堅持發揮好由專家教授組成的輔助決策委員會的作用；教育部剛剛核準的《西安交通大學章程》，更是為依法治校、科學發展提供了制度依據。學校要認真組織學習，拆解《章程》的各節各款進行具體深入解讀，從而保證執行者對《章程》有準確的理解，在執行中不走偏。

　　完善現代大學內部治理結構，是建設世界一流大學的重要保障。學校將堅持貫徹好民主集中制，不斷完善決策、執行、監督體系，深化體制機制改革，探索育人新模式，為推進高校民主化、科學化、法治化管理進行實踐和探索。

　　四、正確處理好遵循原則和探索創新的關系

　　高校要深刻領會、自覺遵守黨委領導下的校長負責制，要善于把握高等教育發展規律，大膽改革實踐，及時主動研究和解決工作中出現的新情況、新問題，用科學發展的眼光，推動高校管理工作不斷適應學校事業發展和國家教育改革的需要。

　　豐富和完善黨委領導下的校長負責制關鍵在于體制機制創新：一是要創新決策機制，加強重大決策前的風險評估機制，完善復雜議題的利弊分析機制，建立決策過程中不同意見的協調解決機制；二是要創新議事機制，加強議題的會前申報和把關制度，優化議事的程序和規則，提升群眾的知情度和參與度；三是創新監督機制，創新校務公開的形式、豐富公開的內容、拓展監督的渠道，落實好校長辦公會公開制度、校領導接待日制度、書記校長信箱反饋制度和領導班子作風評議制度，建立決策執行中的監督和糾正制度。

　　在以民主集中制為核心的各項制度和機制的保障下，學校持續推進一系列重大改革：辦好錢學森班、基礎學科拔尖班、宗濂醫學實驗班等創新人才實驗班，培養高層次、創新型精英人才；發揮好“學術特區”的科研體制優勢，激發人才隊伍創新活力，促進高水平研究成果不斷涌現。

　　五、正確處理好思想作風和權力支配的關系

　　隨著高校辦學自主權的進一步落實和擴大，如何行使好手中的權力，成為擺在領導干部面前的重要課題。只有思想認識到位、工作作風過硬，才能做出科學決策和正確行為。高校務必要抓好、抓牢、抓實思想作風建設，建立起既能鼓勵領導干部銳意創新、勇于開拓，又能把權力管得住、用得好的制度體系，真正讓權力陽光、透明、高效地運行。

　　西安交大注意把作風建設當作頭等大事，要求全校各級領導干部要保持思想建設的學習意識、開拓進取的拼搏意識、團結互助的大局意識、勇于負責的管理意識和清正廉潔的自律意識。常委會在充分醞釀研討的基礎上，審議通過了校領導班子《約法十則》，作出每天在管理崗位工作8小時以上、不和教師爭學術資源、不利用職權為自己跑項目等具體規定，給權力和作風戴上“緊箍咒”，給管理和服務裝上“助推器”。

　　習近平總書記強調，風清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。高校領導干部一定要樹立正確的權力觀，全心全意為人民服務，切忌以權謀私；要善用、善管手中權力，提高自身的才能和水平、經驗與威信，既不能把權力束之高閣，又不能濫用職權；要對權力懷有敬畏之心，慎重、秉公、依法、廉潔用權，切忌朝令夕改、玩忽職守甚至挑戰法律的底線。

　　黨委領導下的校長負責制是符合我國國情和高等教育發展規律的、具有中國特色的現代大學領導體制，高校必須堅定不移地遵守和執行，要不斷用新鮮的實踐來補充、豐富、調整、完善。高校領導干部要切實加強思想和作風建設，在制度的指引和指導下，完成好國家賦予高校的任務與使命，力爭早日實現中國特色、世界一流的建設目標。（張邁曾、王樹國分別為西安交通大學黨委書記、校長）

(來源:中國教育報)