職教改革：如何調動辦學主體積極性

　　近年來，職業教育在調動多元辦學主體積極性，特別是行業企業參與職業教育辦學、管理等方面進行了深入的探索和大膽試驗，已經取得較大范圍的成功經驗，初步形成協調用人方、學習者、辦學者等職業教育多元利益相關者的制度框架，初步形成了行業企業、社會力量對于職業教育的公共參與制度。

　　國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》）在原有政策效果反饋、現有各項國家職業教育綜合改革項目試點和各地改革經驗的基礎上，又做出了實質性突破。

　　要調動職業教育民辦主體積極性，就必須解決好其遇到的辦學門檻高、難以享受政府購買服務、參與不了課程教材開發等問題�！稕Q定》在繼續強調民辦與公辦主體同等法律地位、一視同仁的基礎上，出臺了新政策，進一步調動社會力量參與辦學的積極性�！稕Q定》提出在辦學模式上給予更大創新空間，如可以獨資、合資、合作多種形式辦學；允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應的權利，為此鼓勵探索發展股份制、混合所有制職業院校。在優化機制和參與管理上，一是提出探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制，對已有成功做法給予認可；二是引導社會力量共同開發課程和教材等教育資源，打破了這方面進入的所有制門檻；三是健全了政府補貼、政府服務、助學貸款、基金獎勵等制度；四是鼓勵社會力量參與職業教育辦學、管理和評價。

　　研究制定促進校企合作有關法規和激勵政策是鼓勵行業和企業舉辦或參與舉辦職業教育的關鍵�！稕Q定》根據企業接受學生實習的付出給予合理的稅收優惠，多種形式支持企業建設兼具生產與教學功能的公共實訓基地，通過有針對性的優惠政策使企業和學校做起來更加名正言順、責權對等，獲得激勵�！稕Q定》重申了行業指導作用并增加了開展質量評價等職責：提出加強行業指導能力建設，分類制定行業指導政策；明確政府如何實現職能轉移并在給予政策支持的同時強化服務監督；明確行業建立行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度。這一規定解決了原有政策停留于一般號召，無法落地的尷尬局面，同時開創了政府引導行業組織發揮作用的現代治理新局面，提升了民間社會的自組織能力。

　　職業院校作為重要的辦學機構，關鍵是要形成現代學校制度，形成可靠的治理結構，解決好權力簡單下放收不到實效的問題�！稕Q定》從制度建設層面，提出了職業院�，F代學校制度建設要求。這一要求有利于完善現代職業學校的領導管理體制和教師管理制度，它既堅持了一般現代學校制度的共同原則，同時也強調了職業院校特色，為提高職業院校辦學和管理的專業化水平奠定了制度基礎。如，建立學校、行業、企業、社區等具有不同利益訴求的多元主體共同參與的學校理事會或董事會，從基層學校組織上落實了行業企業參與職業教育管理。又如，完善體現職業院校辦學和管理特點的績效考核內部分配機制，有望改變中等職業學校照搬普通中學模式帶來的一些不符合職教規律的負面效應。

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