熊丙奇：不能讓小升初有禁不止成為慣性

北京市于4月18日公布2014年義務教育階段入學工作的意見，根據意見，單校劃片學校采用對口直升方式招生，即一所初中對口接收片區內所有小學畢業生入學。多校劃片學校，先征求入學志愿，對報名人數少于招生人數的初中，學生直接入學；對報名人數超過招生人數的初中，以隨機派位的方式確定學生。隨機派位工作由區縣教委統一組織，邀請相關單位和家長代表參與。

這是公眾期待已久的方案，因為這是在教育部發布《教育部關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》、《教育部辦公廳關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》之后，北京推出的小升初新政，不但關系到北京學生的“小升初”，也對全國其他地方實行就近免試入學政策有示范作用�？傮w而言，新政力圖落實教育部就近免試入學的規定，但能否落實到位，有待觀察。

這次意見提到多個“堅決禁止”，包括堅決禁止公辦學校單獨或與社會培訓機構聯合或委托舉辦各類以選拔生源為目的的培訓班；堅決禁止學校私自招生；堅決禁止在義務教育階段入學工作中組織任何形式的考試、測試和面試選拔學生，嚴禁將各種競賽成績、獎勵證書作為入學依據；堅決禁止初中校違規在小學非畢業年級提前招生。但能否切實執行，并不樂觀。

眾所周知，我國教育部門沒有少對學校的招生下達“禁令”，可有令不行，有禁不止，已成慣性。原因在于，雖然有禁令，但如果學校真正違反禁令，查處卻不力，最多抓一兩個典型，之后就不了了之。其根源在于目前的問責機制是上級問責下級，猶如老子問責兒子。要讓問責到位，必須完善問責機制，尤其要發揮家長委員會參與學校管理、監督、評價的作用。

值得注意的是，按照北京小升初新政，市教委批準的可招收體育、藝術和科技特長生的學校會繼續招收特長生，那么，對于特長生的招生，學校該如何操作？如果不舉行測試、不看各種競賽成績、獎勵證書，怎樣證明這名學生是特長生？很有可能出現的局面是，學校依舊采取筆試、面試以及查看學生競賽證書、獎勵證書的方式招收特長生，如果不這樣招收，特長生招生的公平必然遭到家長的質疑——學校憑什么認定這名學生是特長生？

另外，由于保留特長生通道，就是嚴格執行單校劃片入學和多校劃片入學，“權力擇�！焙汀敖疱X擇�！币部赡芡ㄟ^特長生招生實現，在這種情況下，明確特長生招生標準，公開招生過程，才能做到招生公平、公正。

很顯然，在義務教育并不均衡的情況下，實行就近免試入學十分糾結，不但會從擇校演變出擇學區，還會令學校究竟怎樣招生左右為難，包括是否取消特長生，對特長生如何考核評價等等。擺脫糾結困境，關鍵在于抓源頭，切實推進義務教育均衡，做到公辦不擇校，擇校到民辦——由政府保障的公辦義務教育學校均衡發展，而民辦學校則可以為受教育者提供差異化選擇。如果90%公辦學校做到均衡，且和民辦學校的辦學質量差異不大，民辦學校只是為受教育者提供特色教育的選擇，這樣就既真正緩解擇校熱，同時也滿足了受教育者的選擇權。這才是真正有價值的義務教育新政。（作者系21世紀教育研究院副院長）