申論十個最熱點（三）：規范公權力【2】

一段話簡評規范公權力

【理論背景】

隨著中國經濟快速發展，社會急劇轉型，形成了巨大的收入差距、區域不平衡、城鄉二元結構和城市二元結構，在城市中存在以戶籍身份差別為基礎，在就業、經濟地位與社會地位上有明顯差異的人群分化，出現了越來越多的社會矛盾，而且社會矛盾總的呈上升趨勢，也就是說，無論是其數量還是影響力，都在不斷提升。從數量上看，2010年全國法院受理案件數量10999萬件次，達到了歷史新高。全國信訪數量也一直持續高位運行，12年來，信訪數量年均增長10%。刑事案件數量也在不斷增加。特別是群體性事件，這幾年一直在增加，稍微算一下，平均每天有240多件群體性事件。

多數人有一個判斷認為現在我國是一個矛盾突發期，矛盾凸顯期、頻發期，社會矛盾確實比以往任何時候都多。造成社會矛盾的原因很多，也很復雜，有經濟的、有社會的、也有管理的，也有民眾本身的。但其中引發社會矛盾的最重要的原因是公權力的行使的不規范，才導致了社會矛盾頻發。

【相關政策】

十一屆全國人大常委會第二十一次會議2011年6月30日表決通過了《中華人民共和國行政強制法》。自2012年1月1日起施行。這部與行政許可法、行政處罰法并稱為行政程序立法“三部曲”的法律。行政強制措施涉及公共權力和公民權利的關系，應從程序上保障公民的合法權益，從而進一步嚴格規范行政強制權。

【相關事件】

●公開經費 官員自覺性低

2012年3月以來，媒體從業者廖紅波為申請“三公經費"信息公開，起訴多個鎮政府，但至今僅有3個鎮政府較為完整地提供了相關信息。有官員拒絕公開三公經費，稱他在給政府找麻煩，“如果老百姓都來問東問西，政府啥事兒都干不成了”。

●三公經費公開困難

2012年7月，清華大學《中國市級政府財政透明度研究》報告發布。報告稱，國內81個市政府，達到財政透明平均水平的僅43%。81個城市財政透明度及格僅7個。在財政公開信息中，政府更愿公開預算而非決算，對預算外花銷，81個市政府無一公開。

●官員貪污腐敗

陜西省安監局黨組書記、局長楊達才在“8.26”特別重大道路交通事故現場“笑臉”的不當行為和佩戴多塊名表等問題，陜西省紀委高度關注，及時進行了認真調查。調查表明，楊達才存在嚴重違紀問題，依據有關紀律規定，經省紀委常委會研究并報經省委研究決定：撤銷楊達才陜西省第十二屆紀委委員、省安監局黨組書記、局長職務。

【一段話簡評】

當前社會矛盾糾紛呈現出數量增多，參與主體多元化、有組織化，表達方式極端化、暴力化、網絡化等特征，而糾紛化解渠道不暢，過分依賴行政手段的糾紛解決方式，加大了糾紛解決難度，給社會穩定帶來更大壓力。中.公教育版權

當前我國社會矛盾糾紛不斷增加的主要原因是公權力行使不規范，預防化解社會矛盾糾紛的根本出路在于規范公權力行使，包括明確權力邊界、規范立法權力，健全程序規則，規范決策和執法行為。