黨的二十屆三中全會提出，加快推進新型工業化，培育壯大先進制造業集群。先進制造業集群是產業分工深化和集聚發展的高級形式，打造一批具有國際競爭力的先進制造業集群是我國建設制造強國、促進產業邁向價值鏈中高端的重要路徑，有利于形成協同創新、人才集聚、降本增效等規模效應和競爭優勢。要把培育壯大先進制造業集群擺到更加突出的位置，不斷優化集群發展的產業生態，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，充分發揮先進制造業集群在現代化產業體系建設中的作用。

我國先進制造業集群建設初顯成效

先進制造業集群是在一定區域內，由先進制造企業及相關主體高度集聚形成的產業生態系統，凝聚了產學研用各方、產業鏈上下游以及各類公共服務平臺等資源。不同于傳統產業集群，先進制造業集群具有產業生態完備、輻射帶動能力強等優勢，能在增強創新能力、擴大品牌效應、提高市場競爭力等方面發揮重要作用。

作為產業創新的策源地、優質企業的聚集地，先進制造業集群能夠促進知識創新與擴散，深化產業分工，助力開辟新領域、制勝新賽道。不僅有助于推動智慧化、綠色化等先進技術的應用，帶動傳統制造業數字化轉型，同時可促進戰略性新興產業和未來產業的發展，支撐前沿技術研發和應用。培育壯大先進制造業集群是提高供給質量、增強產業鏈供應鏈穩定性和競爭力、支撐構建新發展格局的重要抓手，為加快推進新型工業化，建設龍頭引領、鏈條延伸、產業聚集發展的現代化產業體系注入強勁動力。

目前，全國上下已形成國家級集群和省級集群各具特色、競相發力、梯次發展的先進制造業集群體系。在遴選出的45個國家先進制造業集群中，新一代信息技術領域占13個、高端裝備領域13個、新材料領域7個、生物醫藥及高端醫療器械領域5個、消費品領域4個、新能源及智能網聯汽車領域3個，覆蓋制造強國建設重點領域。集群內布局建設了18家國家制造業創新中心，占全部國家級創新中心數量的70%，擁有國家級技術創新載體1700余家，培育創建了170余家國家級單項冠軍企業、2200余家國家級專精特新“小巨人”企業。2023年，45個國家級先進制造集群的主導產業產值超過20萬億元，在我國工業經濟版圖上占據重要地位。

雖然我國先進制造業集群培育取得顯著成效，但與世界先進制造業集群相比仍有不足。當前集群內各類創新資源要素不夠集中，阻礙關鍵共性技術及核心技術研發。另外，數字技術創新能力有待提升，集群數字化水平相對較低。同時，集群內不同區域間存在行政壁壘，各地區之間缺乏專業化分工，同質化競爭嚴重，沒有形成良性協作機制。

圍繞集群本質屬性穩妥施策

培育壯大先進制造業集群，需緊緊圍繞集群本質屬性，多管齊下，穩妥施策。

一要強化政策引導，促進技術、資金、人才等各類創新資源要素向先進制造業集群匯聚，增強集群創新活力。結合不同主導產業類型和不同發展階段的先進制造業集群特點，因地制宜完善政策支持，強化在重大技術裝備、新型基礎設施建設等方面的支持力度，加強技術研發，持續提升集群創新能力。同時，健全先進制造業集群資金、人才保障機制，通過政策指引、基金扶持等方式，為先進制造業集群發展提供完善的配套支持，推動產業集群創新化、專業化、特色化發展水平不斷提升。健全激勵和保障機制，圍繞加快發展先進制造業集群，制定差異化的動態支持政策，引導優質創新資源要素向集群高效集聚，打造產業、科技、人才、金融高水平協同的先進制造業集群創新發展生態。

二要推動先進制造業集群數字化升級，支持上下游企業協同開展數字化改造，提升集群綜合競爭力。集群內的鏈主企業、龍頭企業應充分發揮“領頭羊”作用，積極拓展數字化應用場景，提升數字化轉型能力，提供企業數字化轉型樣板。中小企業應加強與鏈主企業、龍頭企業的合作，利用其平臺能力和數據基礎，通過上下游配套、聚集孵化、開放應用場景和技術擴散等方式推動自身數字化轉型。另外，中小企業在借助“外力”扶持的同時，還應增強轉型“內力”，根據自身特征和發展需求制定清晰的數字化轉型戰略規劃，選擇恰當的數字技術工具，構建更加靈活、更加人性化的數字化人才培養體系。應通過數字化轉型推動集群內企業的生產經營優化、產品服務創新及產業鏈協同升級，為培育壯大先進制造業集群打下堅實基礎。

三要加強頂層設計和統籌協調，打造區域間專業化分工與上下游協作機制，全面賦能集群發展。引導各地區發揮比較優勢，以形成集聚經濟為目標，明確各區域的功能定位，有效推動各區域企業技術創新協作、資源共享，破除行政壁壘，建立跨行政地域界限的先進制造業集群聯合建設機制。引導集群內統一行業標準、產品標準，加強先導性、創新性標準研制。打通要素流動和產業發展壁壘，深化各地區產業分工協作，建立健全集群信息共享平臺，消除集群內不同區域間生產要素自由流動障礙。推進集群上下游企業協作發展，鼓勵地方聯合打造跨區域集群工作機制，確保各地區企業的發展路徑相互補充協調，避免產業重疊和同質化競爭，促進先進制造業集群高質量發展。

（作者系同濟大學經濟與管理學院特聘教授）

分享讓更多人看到