打出“全方位組合拳” 大力支持鄉村教師發展

教師是影響學生健康成長的關鍵人物，是提高教育質量的能動因素，是促進教育公平的重要保證，是一切重大教育變革的核心力量。我國鄉村教育的改革和發展，迫切需要一支數量充足、素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍。在“知識改變命運”和“教育蘊藏財富”的時代背景下，如果沒有優秀的鄉村教師，鄉村教育的質量就難以得到有效保障，鄉村學生的成長和發展就會處于不利地位。因此，大力支持鄉村教師發展、積極加強鄉村教師隊伍建設，既是對鄉村教師群體的重視，也是對鄉村學生平等受教育權的尊重和對社會公平正義的張揚。

近年來的研究表明，城鄉教師資源配置的結構性矛盾和二元化特征依然明顯。新世紀以來，國家出臺了一系列向鄉村傾斜的教師政策，譬如特崗計劃、農村碩師計劃、三支一扶計劃、免費師范生計劃，等等。應當說，這些政策對改善鄉村教師隊伍結構和提高鄉村教師隊伍質量起到了很大的積極作用。但是，鄉村教師隊伍的整體狀況依然令人堪憂，教師年齡老化、知識退化、方法舊化現象非常嚴重，優秀人才不愿去、一般人才進不去、不合格教師退不出問題非常突出。讓優秀人才進得去、留得住、教得好，造福于鄉村教育應該是國家和人民的共同愿景。為此，國家出臺了《鄉村教師支持計劃（2015－2020）》（以下簡稱《計劃》）。這是把鄉村教師隊伍建設作為實現教育現代化的重要戰略基點，給予鄉村教師群體特別的支持與關照，對于改善鄉村教師隊伍現狀、促進我國教育事業發展具有極為重要的戰略意義。

《計劃》瞄準了鄉村教師“下不去”、“留不住”、“教不好”這三個核心問題，秉承“統籌設計、資源傾斜、務實求效、建立機制”的基本原則，力求用3年左右的時間，創新鄉村教師的培養補充機制，提高鄉村教師的地位和待遇，促進鄉村教師的職業發展。從整體設計和具體舉措來看，《計劃》打出了一套“組合拳”，給予鄉村教師以全面的支持。具體來看，《計劃》的發力之處主要有以下幾個方面。

1．重視鄉村教師師德水平建設，有助于保證鄉村教育的根本質量

鄉村教師的思想政治素質和職業道德水平直接關系到鄉村學校德育工作狀況和廣大鄉村學生的健康成長。在新的時代背景下學校教育工作面臨許多新的挑戰，對教師的綜合素質提出了更高要求。當下，鄉村教師隊伍的政治素質和師德水平建設一刻也不能放松�！队媱潯分赋鲆�“全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水平”。這有助于鄉村教師自覺加強政治修養，遵守職業道德規范，以身作則，為人師表，以自己良好的思想和道德風范去影響和培養學生。這將為完成立德樹人的根本任務、培養全面發展的社會主義建設者和接班人提供思想保證。

2．增加“班師比”的教師配置指標，有助于減輕鄉村教師工作負擔

隨著新型城鎮化的穩步推進，許多地區出現了鄉村學校小型化的現象。據統計，2012年全國鄉村小學中，校均規模不足30人的學校占26.84％，不足10人的教學點占10.36％。如果按現有生師比標準配置教師，小規模學校教師數量將長期處于緊缺狀態。為了完成國家規定的課程計劃，鄉村教師會比城市教師承擔更多的任務，鄉村教師的工作負擔很重�！队媱潯诽岢觥班l村中小學教職工編制按照城市標準統一核定”，“村小、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定”。這一舉措符合鄉村小規模學校的教學實際，為鄉村師資力量的補充和配備提供了制度保障，有助于減輕鄉村教師的工作負擔。

3．鼓勵培養“一專多能”教師，有助于滿足鄉村學校的實際需求

鄉村教師隊伍除了總量上的短缺外，在學科結構上也存在一定問題。例如，研究發現，鄉村小學平均每3所、4所和2所學校才能擁有1名音樂、美術和體育教師。在很多地區，鄉村學校嚴重缺乏音樂、美術、體育、科學等學科的教師�！队媱潯饭膭钪С值胤皆盒６ㄏ蚺囵B“一專多能”的鄉村教師，這符合客觀規律，也符合鄉村學校的現實特點。從調查數據上看，真正能到鄉村學校任教并能長期堅守鄉村的教師大都是當地人，“定向培養”鄉村教師有助于為鄉村學校補充“留得住”的新鮮力量；從未來趨勢上看，小規模鄉村學校將會長期存在，“全科教師”符合鄉村學校的教學實際需求。除了要加強小學教育專業“全科教師”的培養，“國培計劃”中也要加大對“全科教師”的培訓。培養“一專多能”教師，體現出《計劃》因地制宜的特色，可謂是“對癥下藥”。

4．加大鄉村教師培訓力度，有助于提升鄉村教師的能力素質

教師培訓對于促進教師個人專業發展、提升學校整體教學水平和教育質量意義重大。我國對鄉村教師培訓重視程度雖然不斷提高，但與鄉村教師期望需求相比還遠遠不夠，許多方面還需要加以改進和完善。有研究指出，鄉村教師普遍存在培訓資源短缺、培訓機會較少、個人負擔培訓費用較高、培訓效果不顯著、培訓內容與實際脫節等問題�！队媱潯穼︵l村教師培訓數量作了硬性要求，指出“到2020年前，對全體鄉村教師校長進行360學時的培訓”。同時，《計劃》還指出，“按照鄉村教師的實際需求改進培訓方式，采取頂崗置換、網絡研修、送教下鄉、專家指導、校本研修等多種形式”，鼓勵創新鄉村教師培訓模式。這些舉措有助于提升教師培訓的針對性和實效性，使鄉村教師能真正想學有機會、去學有所獲、學后有改變。

5．制定專門的職稱評定辦法，有助于鄉村教師職務（職稱）晉升

職稱（職務）評定有助于調動和發揮中小學教師為教育事業服務的積極性和創造性。目前，鄉村教師獲得高級職稱比例較低，鄉村教師在高級職稱晉升方面普遍“大器晚成”。我們認為，這不完全是水平問題，還有價值標準問題。城鄉教師在職稱評定上存在著很大的不公平。當我們用城市教師的標準去評定鄉村教師的時候，鄉村教師當然評不上，反之亦然�！队媱潯分忻鞔_指出，“各地要專門制定鄉村教師職務（職稱）評審條件和程序辦法，將鄉村學校的教師職務（職稱）評聘單列”，“鄉村教師職務（職稱）晉升依據師德表現和教育教學實績，一般不做公開發表論文要求。嚴禁簡單用升學率和考試成績評價教師”。這充分尊重了鄉村教師的實際狀況，給予城鄉教師真正公平的職務（職稱）評定機會，鄉村教師的工作動力和信心將會得到大幅提升。

6．引導城市優秀教師向鄉村學校流動，增強鄉村教師隊伍的整體活力

城鄉教師交流是縮小城鄉教育差距，促進師資力量在城鄉間公平合理配置的有效手段。目前，城鄉教師交流機制還不健全，城市教師到鄉村學校任教還存在一定的制度障礙�！队媱潯分赋�，要推進教師隊伍“縣管校聘”管理體制的改革，這將有助于打破城鄉教師交流的制度門檻，為城市教師到鄉村學校任教提供制度保障�！队媱潯饭膭罡鞯亻_展多種形式的交流，“縣域內重點推動縣城學校向鄉村學校交流輪崗，鄉鎮范圍內重點推動中心學校向村小學、教學點交流輪崗”，這一舉措再次關照了鄉村師資力量較薄弱的村小和教學點，顯示了《計劃》“底部攻堅”的思路和決心。這也必將會提升城鄉教師交流的實效，增強鄉村教師隊伍的整體活力和發展動力。

7．關照鄉村教師的多元需求，有助于確保廣大鄉村教師安心從教

要引導和激勵鄉村教師安心從教，一定要了解鄉村教師最關心、最直接、最現實的利益追求，根據教師的多方面需求來設計相關政策和制度。調查發現，鄉村教師在意的事項是比較多元的，除了在意工資待遇外，還特別在意周轉房、保險與公積金等問題�！队媱潯芬�求各地方依據學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準，依法依規落實鄉村教師工資待遇政策，要為鄉村教師繳納住房公積金和社會保障費，建立省市縣三級鄉村教師重大疾病救助基金，尤其提到要支持建設鄉村學校教師周轉宿舍。這些“便民”舉措都有助于解決鄉村教師的實際困難，為鄉村教師營造舒心、安心的生活工作環境，使鄉村教師生活得好、工作得好。

8．建立鄉村教師榮譽制度，有助于調動鄉村教師的工作積極性

《計劃》的又一大亮點就是從物質和精神兩個方面同時激勵鄉村教師�！队媱潯诽岢觥皩υ卩l村學校教30年以上的教師頒發榮譽證書”、“地方政策采取多種形式對長期在鄉村學校從教的教師予以表彰”、“鼓勵和引導社會力量建立專項基金對長期在鄉村學校任教的優秀教師給予物質獎勵”等激勵辦法。這既完善了我國的教師榮譽制度，也表現出對長期在鄉村地區從教教師的尊重和認可�！队媱潯酚兄�于營造全社會支持關心鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍，進一步激發廣大鄉村教師投身鄉村教育事業的動力和信心，使鄉村教師的地位越來越高、鄉村教師的干勁越來越足、鄉村教育的發展越來越好。

總體來看，《計劃》的出臺充分體現了國家對鄉村教師工作的高度重視和對鄉村教師群體的深切關懷，同時也是破解我國當前鄉村教育發展癥結的一劑良藥。這必將會吸引更多的優秀人才投入到鄉村教育事業中來，充分地調動廣大鄉村教師的工作積極性，有力地推動我國鄉村教育事業的繁榮和發展。

（作者系中國農村教育發展協同創新中心常務副主任、東北師范大學農村教育研究所所長）