以首善意識辦首都教育：義務教育均衡發展紀實

科學發展，人才源自教育；惠及民生，群眾關注教育；踐行首善，文明系于教育——在全面深化改革的“首都答卷”上，教育舉足輕重。 

一招一式顯功力，一文一案有深意，作為全國的政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心，北京的教育改革思考不止、步伐不停。

以公平為總起點

2012年11月15日，習近平總書記同采訪十八大的中外記者親切見面，深刻闡釋中國人民對美好生活的向往：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好�！�

在北京師范大學教授熊曉琳看來，讓人民享有更好的教育，無疑是全面建成小康社會的“首要呈現”，集中體現了總書記的“教育民生觀”。

回望先賢，孔子反復強調“有教無類”“因材施教”，極力倡導樸素的教育公平觀；放眼世界，發達國家將“不讓一個孩子掉隊”“為了全體學生成功”提升為法律。北京市委常委、教育工委書記茍仲文認為，用“首都首善”的標準踐行“教育民生觀”，處于首要位置的就是“公平”二字。教育公平，既具有起點公平的意義，也最能印證和檢驗教育改革的方向和成效。

公平——從教育最本質的立場發端，首都教育改革的總起點、總目標漸次清晰。

從2014年起，北京下最大決心嚴格義務教育免試就近入學——以“兩個杠桿”撬動“兩個突破”，即以優質教育資源的重組和整合為杠桿，撬動公平與均衡問題的突破；以入學改革和考試評價改革為杠桿，撬動素質教育與減負問題的突破。

抓住“全面深化改革元年”的黃金機遇期，一張“北京教育新地圖”2014年問世。地圖上，若干教育“高峰”最終將連成一片“高原”，從而大幅提升優質教育的覆蓋率。這張地圖履行的，是“建設好每一所老百姓家門口的學�！薄白尯⒆釉诩议T口至少上好九年學”的承諾。

依規律創新生態

在北京，教育資源分布不均一度讓家長們透不過氣來。有人說，好學校、壞學校之分，永遠是就近入學的死結。對改革者而言，這個“結”躲不開、繞不過。

北京的做法是，徹底改變將中小學校分為三六九等的慣性思維，全面加強對教育資源的統籌，強力引導資源過于集中的學校扶持資源薄弱校，實現教育資源的合理配置，以構建教育新生態。

一套組合拳下來，批評聲來了。有人擔心這些措施會稀釋現有優質資源，大大增加優質學校、優秀教師的挫折感，最終影響首都教育在全國的領先地位。

均衡配置教育資源的改革思路，對嗎？北京大學教授孫蚌珠認為，教育均衡不是平均主義，其最高境界是實現動態、和諧的均衡，讓所有學校和一切孩子各得其所、各美其美。改革成功與否，關鍵要看是不是符合教育的基本規律。

何為首都教育新生態？北京市教委新聞發言人李奕解釋，首要任務是建立有利于學生健康、快樂、有尊嚴成長的“綠色”環境�？偟乃悸肥�，讓孩子在學前“玩”痛快，在小學“慢”下來，在初中“寬”一些，在高中“活”一點，步入職業院�！案摺鄙先�，接受大學教育“新”起來。同時，要想盡一切辦法，讓學校、校長和老師靜下來，一門心思只想如何教書育人。

從實招看真變化

最近，微信上一篇《努力就能上名校嗎？》的文章引起廣泛關注。作者認為，孩子的家庭背景決定接觸資源的多少，進而提出，寒門學子上好大學的比例將越來越小。

北京推進教育均衡發展的一系列做法，要解決的就是尋常人家的孩子接受一流教育、共享優質資源的問題。

2014年起，北京市優質高中名額全面取消“推優”“共建生”，全市83所優質高中將拿出統招計劃30%的名額，定向分配到區域內所有初中校。當年中考，優質高中錄取普通初中校人數是優質高中所屬初中的兩倍。

面向全市學生的“北京數字學�！�—學習信息推送平臺”上線4個月，累計推送9.5萬字、632幅圖片、88個視音頻，使得全市中小學生共享市區級骨干教師的教學智慧；“在線作文輔導平臺”組織330位有豐富教學經驗的語文教師幫助學生提高寫作水平，累計批改作文27189篇，教師批閱評語達397萬字。

在備受關注的高考高招環節，北京著力擴大城市發展新區和生態涵養區（遠郊區縣）本科農村專項招生計劃，2015年農村考生專項招生計劃數是2014年的7倍，招生院校則擴大至所有市屬本科一批招生院校，全市農村考生升入本科一批的比例將得到明顯提高。

除了宏觀政策的調整，北京還嘗試通過“一道題撬動整個教學鏈”的微觀實踐，引導一線教師更新觀念。權威人士透露，2015年北京中考將全面取消各學科0.2難度系數的題目。這意味著，今后中考將不再設置只為高中選拔“尖子生”的難題、偏題。（記者 董城 張景華）