關注殘疾人就業：我們還能做些什么？

　　在安徽省合肥市廬陽區殘疾人扶貧就業種植園，幾名聾啞殘疾人在清理受損的獼猴桃支架。目前，種植園內共有21名殘疾人從事勞動，他們在這里每月可獲得1800~2400元不等的收入。 葛傳紅攝/光明圖片

　　近日，26歲的小伙子張志強致電記者，去年從安徽一所名牌大學畢業后，他就一直在找工作。由于身體二級殘疾，他不愿意去招聘會求職，而選擇了網上投簡歷，這讓他的就職機會大大減少。目前，張志強在浙江溫州的一家工廠從事人力資源管理工作，工資卻只有1000多元，屬于工廠最低檔的工資�！案傻氖枪芾砉ぷ�，卻不能同工同酬，這不是歧視是什么？”

　　12月3日是第22個“國際殘疾人日”。目前，中國有殘疾人8300萬，處于就業年齡段的殘疾人約有3200萬，占比接近三分之一，就業問題再次引發社會關注。

　　現狀：殘疾人就業率約45%

　　11月30日，由北京師范大學勞動力市場研究中心主持編寫的《2013中國勞動力市場報告》向社會發布。該報告指出，2007年至2012年，殘疾人就業率穩中有升，就業率維持在45%左右。而2006年第二次殘疾人抽樣調查數據表明，15歲及以上殘疾人口就業比例為31.02%。

　　不過與此同時，殘疾人就業仍存在諸多問題：中國城鎮尚有近1/3處于就業年齡段的殘疾人未能就業，登記失業率遠高于社會平均水平；殘疾人就業地區差異明顯，不同殘疾類別就業也不平衡；就業質量包括工資收入、社會保障水平較低、工作穩定性較差；殘疾人整體素質和就業能力較弱等。

　　“殘疾人就業目前存在著就業規模小、就業層次低、就業穩定性差等多方面的問題�！痹趫蟾嬷鞒秩�、北京師范大學勞動力市場研究中心主任賴德勝看來，這既有社會、企業對于殘疾人認識不足、存在歧視的原因，也有殘疾人自身適應社會、融入社會的問題，還有政策不到位，或者執行力度不夠等問題，“特別是一些公共政策方面，忽略了殘疾人的盲點還有一些，亟待完善�！�

　　此外，該報告稱殘疾人就業形式也日趨多樣化。2010年前殘疾人就業形式以集中就業、按比例就業和個體就業為主，2011年后公益性崗位就業、輔助性就業、居家就業、網上就業等逐漸涌現，從事電商工作的殘疾人比例不斷加大。

　　問題：企業與殘疾人信息不對稱

　　近期記者調查發現，一些地方舉辦的殘疾人大中專專場招聘會上，數十家企業拿出了數百個崗位，殘疾人報名也很踴躍，最終達成意向的達到了百余人。但是根據跟蹤統計，最后落實的只有十幾個人。

　　“在就業信息方面，存在著企業與殘疾人之間信息不對稱的問題，一方面殘疾人找不到合適的工作，另一方面部分企業也招不到合適的殘疾人�！辟嚨聞僬f，“最適合殘疾人就業的崗位是文員、速記等工作，但是這些白領崗位，企業并不一定愿意提供給殘疾人�！�

　　“促進殘疾人就業是政府義不容辭的責任，在當前由市場起決定作用的勞動力市場中，研究如何使殘疾人提高能力、融入市場，是我們面臨的一個重大課題�！敝袊鴦趧颖Ｕ峡茖W研究院院長劉燕斌指出。

　　針對企業不愿意接收殘疾人，以及福利企業萎縮的問題，國務院研究室社會發展司副司長喬尚奎建議，解決問題的關鍵是加大退稅優惠政策出臺，加強退稅制度實施，對現有接納殘疾人就業的企業提供更多相關的政策優惠，引導更多企業參與崗位提供，真正讓企業覺得他們不是個“包袱”。

　　中國殘疾人聯合會副理事長程凱則提議，要建立各類用人單位按比例安排殘疾人就業情況的公示制度，同時為殘疾人提供個性化、小型化、機動性的專門就業輔導。

　　意義：社會公平的集中體現

　　報告數據顯示，2008年至2012年來，全國有3.5萬名殘疾人被普通高等院校錄取，5296名殘疾人進入特殊教育學院學習。擁有大專及以上學歷的殘疾人比例由2007年的0.9%增至2012年1.5%，接受高等教育的殘疾人比例正在不斷擴大。

　　“殘疾人也是一種重要的人力資源，應盡早采取得當措施，以較低成本和較快速度實現殘疾人高質量就業�！敝袊�社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉認為，目前對于殘疾人的技能培訓不對口，除了技能和崗位培訓，還要在職業心理等方面加強培訓，讓殘疾人更好地適應各類工作環境。

　　中國殘疾人聯合會教育就業部副主任解宏德表示，為了減少社會歧視增強殘疾人的社會適應能力，目前全國已經建立了各級殘疾人就業服務機構3094個，就業服務不斷向基層延伸。過去5年共有376萬城鄉殘疾人得到了各類職業教育和實用技術培訓，有將近50萬人次取得了各類職業資格證書。

　　人社部就業促進司副司長尹建堃認為，促進殘疾人就業是社會公平的體現，首先要營造好的環境，讓殘疾人融入主流社會；其次要促進政策的公平和落實，大力推動網絡就業和按比例就業；第三應加強職業技術培訓，提升殘疾人就業能力；此外做到公共服務和專業化服務相結合，政府可以委托專業機構，為殘疾人提供更加專業化的服務。

　　“實踐證明，經過培訓，殘疾人能夠掌握就業技能，在一些領域，如盲人按摩等，能夠做得更好；要求用人單位安排殘疾人就業，安排不了則需繳納保障金，是用法律和經濟手段促進用人單位履行社會責任，無可厚非；在市場競爭就業中，對困難群體給予扶助，是市場經濟國家的通行做法,是社會公平和人道主義的集中體現�！币�建堃說。（本報記者 邱 玥）

(來源:光明日報)