修學游熱引爭議 家長吁規范市場透明價格

　　寫在前面

對很多孩子來說，利用假期參加出國修學游是增長見識、豐富閱歷的好機會。但近年來，專門針對中小學生的修學游市場在越來越火爆的同時，也因價格不透明、定位不清、行程潦草等問題備受質疑。

暑期將近尾聲，修學游的孩子們紛紛歸來，耳邊又聽到關于修學游的是是非非。厘清修學游的是非，是希望這一市場盡快成熟規范起來，讓參與其中的孩子能收獲一份物有所值的難忘經歷。

A

近年來，修學游從無到有，并逐漸受到家長及學生追捧而異�；鸨�。修學游究竟有多火？記者從學校、旅行社、培訓機構等渠道采訪發現，和10年前相比，江蘇參加修學游的人數大約增長了10倍。

一個班2/3學生暑期參加修學游

“今年學校組織了4條修學游線路，每條線路二三十人，在四五月份就報滿了，一共有100多人出去�！蔽沂幸凰鶡衢T小學校長近日盤點暑期該校修學游情況時感慨，“小學本不是出國修學游的主要人群，但是這兩年，報名人數越來越多，明年學校要提早規劃，線路還可能再增加�！�

而在我市各中學，修學游更是成為學生們熱捧的“度假”方式。我市一所重點中學高一班主任告訴記者，早些年只有零星幾個學生假期出國，后來每年班上增加到一半學生考慮修學游，而現在，2/3學生都會選擇參加。

“我們學校今年參加美國、英國、澳大利亞等地修學游的學生有近200人�！边@位班主任說，“上月韓亞航空在美國墜機事件發生后，本來以為會對學生參加修學游有影響，誰知道報名的人數依然只增不減�！�

家長和學生對修學游的追捧，讓這一市場逐年升溫。

來自蘇教國際的數據顯示：1996年，該中心第一次在全省范圍內組織中小學生的境外修學游，當時只有一條去澳大利亞的線路，全省也只有22個學生報名；從1998年開始，游學人數開始成倍增長，當年全省有302名學生參加，線路從澳大利亞一地，增加到澳、英、美三國；1999年，游學人數增加到500人，2001年起，游學人數增長到1586人，到了2006年，全省參加人數達2002人，線路增加到了20多條。而今年，該中心共有5221名學生分赴歐洲、美國、加拿大等地游學，游學線路多達幾十條。

“今年暑假，通過新東方報團出游的學生共有兩萬多人�！蹦暇┬聳|方負責國際游學的顧問王老師介紹，新東方的出國游學辦了9年，參加人數一年比一年多�！�7月、8月份出發的團隊，提前3個月就開始有人陸續報名，30人左右的團隊，20多個國家、100多條線路，基本上2個月左右就可以報滿�！�

市場的火爆從國外高校的接待人數也可以看出。以美國加州大學伯克利分校為例，參加游學團到該校參觀的中國學生人數，由2010年的968人上升至2012年的1785人，兩年增長了近一倍。

而來自南京各大旅行社的消息顯示，今年推出的各條修學游線路也很受市場歡迎�！�7月前各條線路基本上就報滿了�！蹦暇﹪�旅的一位工作人員告訴記者。

近年來，修學游線路越來越多，每年宣傳啟動也越來越早，吸引了越來越多中小學生參與。但記者在采訪中發現，家長和學生們對修學游的評價不一，隨著市場火爆而來的，還有各種質疑聲，直指修學游的三大問題。

問題一：

市場定位不清，產品魚龍混雜

不少家長認為，既然是修學游，就應該既有“學”又有“游”。但是，目前修學游市場產品魚龍混雜，雖然同叫“修學游”，但其內涵卻差之千里。

“我這次修學游相當于是‘出國旅游’+‘在平民家住宿’，住平民家里應該比酒店價格要便宜的，但實際上收費卻沒有打折，甚至比住酒店還要高�！鄙显碌讖拿绹�修學游回來的趙同學說，在美國14天的行程安排中，大部分為走馬觀花的參觀、游樂，實質性的學習體驗少之又少，像參觀“好時巧克力世界”明顯帶有商業成分�！叭サ墓韫�、哈佛、耶魯、百年歷史博物館等，都是免費對外開放，而且參觀時間很短，有的讓大家在門口拍個照就算參觀過了�！�

趙同學用“失望”來形容這次修學游。他說，“花3萬多元去趟美國，只是走馬觀花，沒留下什么深刻印象�！�

孫女士的孩子今年升高二，她給孩子報名參加了暑期到美國的修學游�！白尯⒆映鋈ツ康暮苊鞔_，就是讓她先看看，感受一下，對美國有個大致了解，也為她一年后申請留學做準備�！睂O女士說，這幾年暑期修學游已經漸成留學“前奏曲”，身邊很多有出國留學意向的朋友的孩子，大多會選擇參加一次修學游，借此提前感受國外的氛圍。

不過，孫女士的女兒回來后，卻表示“感覺并不好”，因為行程中有不少不合理的地方。比如，有3天安排寄宿在當地人家中，但其實也就是晚上送到人家家里睡個覺，天一亮就離開了，與當地人談不上什么深度交流；每到一地，主辦方幾乎都會帶他們去購物場所，雖說這也可以感受當地文化，但對中學生來說頻率太高了；在美國飛了好幾個城市，幾乎全是深夜趕飛機，弄得人非常疲勞；而帶隊老師出于安全考慮，對學生們也管得很死，“情愿讓我們聚在一起打牌，也不許外出�！�

張女士在送兒子出國前仔細研究了修學游的線路�！案骷覉蟪龅木�路看上去差不多，實質內容差別很大。有的線路，‘學’的比重占到了近30%—40%，而有的線路，‘學’的成份幾乎沒有�！弊詈�，他給兒子選了一條線路，12天中有7天活動都是在當地學校，“希望能對當地教育有比較全面的了解，否則直接報旅游團好了�！�

問題二：

準入門檻形同虛設，誰都想分一杯羹

由于修學游費用較高，眼下，多家機構爭相分享這塊“蛋糕”。其中包括教育培訓機構、旅行社、留學中介以及部分學校。

據了解，去年4月，教育部、外交部、公安部和國家旅游局聯合下發了《關于進一步加強對中小學生出國參加夏(冬)令營等有關活動管理的通知》，規定僅中小學校、教育行政部門所屬的對外教育交流機構或者共青團、少先隊與婦聯，可以委托國家旅游局許可經營出境旅游業務的旅行社承辦出境修學游項目。

但因為無人監管，這一“門檻”形同虛設。

一家旅行社相關負責人說，一些不具備組織境外旅游資質的機構也充斥其中，給修學游帶來安全隱患。如“韓亞航空墜機”事件中，組織學生出國修學的機構經調查就不具備承辦游學團的資質，但在出事之前，該機構已經多次組織這樣的游學團。還有些不具備資質的培訓機構、留學中介會找有出境旅游資質的旅行社進行合作，不少家長看起來是和培訓機構、留學中介簽的合同，實際上合同上蓋章的卻是旅行社，一旦出了問題，各家就會互相推諉。

問題三：

價格不透明，比同類旅游產品貴很多

修學游的價格太高，報價不透明也是家長們“吐槽”的重點。

記者從我市多家機構了解到，海外修學游產品報價一般在兩三萬元不等，最便宜的大約一萬多元，最貴的則高達近6萬元。

“修學游的價格太貴，家長們幾乎沒有選擇的余地�！崩钆�士的女兒今年參加了美國修學游，行程15天，花了3萬多元。而據她了解，不同機構的報價差別很大，而修學游的報價，通常要比一般旅游高出一至三成，有些甚至翻倍。

以“美國肯尼迪太空中心修學游”路線為例，行程中包括去肯尼迪宇航中心體驗火箭發射、太空漫步等空間活動，然后在奧蘭多、華盛頓、費城、紐約、波士頓、布法羅等著名城市，游覽當地名勝，最后途經費城、波士頓等地時，進入賓夕法尼亞、哈佛、麻省理工這3所著名大學體驗名校氛圍。11天的游學，學校報出的價格是3.3萬元，而另一家教育機構報出的則是2.3萬元，價格相差了整整一萬元。

再以“美國東西海岸15天修學游”為例，一家培訓機構的報價是每人36900元。記者對比了一家旅行社的路線發現，同樣的游覽景點、同樣的知名大學參觀，一家旅行社的報價僅為18800元，只不過，旅行社的行程里，會安排一兩處需要自費的景點。

“對絕大多數家長來說，考慮到有老師帶隊、有熟悉的同學作伴等因素，會首選學校出面組織的修學游，但主辦方也不能因此就宰家長啊�！币晃患议L發牢騷。

C

修學游越來越火，修學過程中暴露出來的問題也越來越多。教育專家、南京市教研室書記劉永和認為，學生在國外的游學經歷，是在國內無法得到的教育機會，既能開闊視野，又能豐富孩子的閱歷，這也是修學游近年來受到很多家長追捧的重要原因。關鍵是如何規范市場，讓花費動輒上萬、數萬元的修學游物有所值？

給修學游產品明確定位

“修學游是旅游產品還是教育產品？究竟什么才是修學游？”南京金世達留學負責人曹芹珍說，修學游市場之所以問題多多，本身定位不明確是一個重要原因。

據介紹，目前不少機構在普通旅游路線上簡單加幾個大學景點，便稱之為“修學游”，整個過程中，“學”如何組織，游的比例又該是多少？沒有人說得清楚�！罢�因為這一點，各類修學游的行程安排不同，有的成本也相差了十萬八千里�！辈芮壅湔f。

據了解，在發達國家，學生有組織、有計劃地進行修學旅游十分盛行，并被認為是對學生進行素質教育的一個重要組成部分。日本規定，小學到大學都必須完成在本國或國外的修學旅行。德國巴伐利亞州政府明確將修學旅行寫入了當地的教育法，對修學旅行的課程、方式、時間等都作了明確規定。

“修學游如果定位為教育的重要組成部分，德國的做法是一個不錯的選擇，值得借鑒�！蔽沂幸晃涣魧W專家說，“如果作為旅游產品，則可以發揮行業協會的作用，盡快建立相應的行業標準。廣州在2009年就已經出臺首個《修學游產品與服務標準》，對修學游的服務、產品內容、接待等多個方面進行了規定�！�

出臺行業標準，

對組織機構進行資質審核和監管

規范修學游市場，還需對組織修學游的機構進行規范。

在線留學服務平臺決勝網董事長闕登峰說：“盡管有關部門制定了所謂的‘門檻’，規定只有教育主管部門、婦聯、團委等非營利組織能組織修學游，但隨著修學游市場的迅速發展，越來越多的機構加入這個行列。這個市場趨勢沒法回避，所以，與其限定修學游組織者的‘身份’，不如切實加強對組織機構資質的審核和監管�！�

據悉，江蘇省教育廳正在對全省組織修學游的機構進行統計，并準備起草修學游的管理規定，其中就將明確“從事出國修學旅行業務機構資質的審核標準”。

“此外，修學游其實是個很系統的工程，需要設計路線，聯系當地旅行社、學校，還要安排課外活動等等�！币晃粯I內人士表示，這個專業性較強的項目，不是任何機構都能承擔的，這些應該在資質審核中體現出來。

引入招投標機制，

讓修學游的報價透明

南京市旅游局相關負責人表示，修學游的亂象，還和市場競爭不充分有關。

“可以說，現在的家長和學生盡管也有其他的選擇，但絕大部分還是從學校這一條途徑出去。教育部門報出的價格，家長只能被動地接受。明明知道里面有水份，也沒有辦法�！彼�認為，對修學游進行招投標，是提高修學游質量的一個簡單、可靠的辦法。

“具體操作時，教育部門可以提出相應的要求，而具有出境旅游業務資質的相關機構根據教育部門要求進行報價，哪家報價低服務好，哪家來組織該線路的修學游業務�！�

一家省級旅行社的總經理說，旅行社是競爭比較充分的行業，對旅游線路有強大的研發能力，根據教育部門要求開發線路并不難。他認為，實行招投標后，修學游的價格至少能下降1/3。同時，通過招投標，一旦在修學游過程中遇到問題，責任也比較明確。

(本報實習生夏筠、李亞男、唐徐穎對此深度報道亦有貢獻)