高校為何成工程腐敗“重災區”

　　江西省人大常委會不久前發布公告，決定罷免此前任南昌大學校長的周文斌第十二屆全國人大代表職務，并報送全國人大常委會備案、公告。

　　周文斌并非江西第一個因嚴重違紀落馬的高校領導。記者調查發現，近年江西、湖南、湖北、安徽等地已查處多起高校領導干部腐敗案件。隨著一些地方高校工程建設規模的擴大，高校逐漸成為工程腐敗的“重災區”。

　　案件頻發，高�；�建貪腐成“潛規則”

　　今年２月，南昌航空大學原副校長劉志和因收受賄賂２６２．６萬元被法院判刑１５年。根據判決書，劉志和先后４１次收受他人賄賂，主要為他人在工程建設、工程款支付等方面提供便利。而２０１２年被判處無期徒刑的湖南工業大學原校長張曉琪也是因基建問題落馬。

　　類似案件在其他省份同樣屢見不鮮。據統計，２００９年以來，湖北武漢先后已有10多名高校領導倒在了權錢交易上，而基建腐敗成為重要誘因之一。檢察機關在辦案中發現，為了獲得工程項目，一些建筑企業甚至將工程總造價的５％至１０％作為行賄資金列入支出預算。

　　江西某地級市檢察院的辦案人員告訴記者，一般工程造價少則幾十萬元，多則數十億元。如果以一項工程造價２０００萬元、“好處費”占５％計算，賄賂數額就達百萬元。

　　這一“潛規則”在江西師范大學曾經曝出的一起腐敗案中被集中體現。涉案的原基建處處長諶光明不僅在建筑招投標、工程款支付過程中大肆收受賄賂，更以《學生公寓投資協議》為名，與房地產商簽訂有效期達１５年的“受賄協議”，每年“分紅”２０萬元。

　　辦案人員透露，高校工程建設領域職務犯罪暴露出的“潛規則”充斥各個環節，主要包括招投標環節、發包分包環節、施工環節、驗收環節、預決算環節和工程進度款預付環節。

　　封閉體制缺監管，工程腐敗“想犯則成”

　　近年來一些高校工程建設規模不斷擴大，眾多項目和資金涌入高校，基建項目成為開發商們青睞的“香餑餑”。

　　不少偵辦高校腐敗案的檢察官認為，一方面，目前基建行業行為尚不規范，許多不正當競爭手段自然應運而生，客觀上為高校腐敗的滋生提供了溫床；另一方面，封閉運行的高校體制，使得高校官員難被各方監管，他們獨斷專行，幾乎是“想犯則成”。

　　“新校區建設規�？涨�，而很多招投標通過程序完整實現了表面公平，但實際上操作空間很大�！闭�在監獄服刑的南昌大學原基建干部周某告訴記者，在一些高�；�建項目中，往往投標人、中介機構、腐敗官員相互勾結，串通操縱招投標，形成嚴密的腐敗利益鏈�！坝袝r看似有十幾家企業參與投標，實際上只有一家在幕后操縱�！眹鷺艘坏┏晒�，他們就可以再將工程轉讓或轉包，從中牟利。

　　記者調查發現，這些高校官員們缺乏面對市場經濟行為的必要經驗，法律意識也極為淡薄。僥幸心理和“人情關”使得這些高智商、高學歷、高職務的知識分子，一步步滑向腐敗“黑洞”。

　　規范權力加大懲處，監管仍需落到實處

　　“預防高�；�建領域腐敗，關鍵是要完善制度，擠壓權力尋租空間，斬斷腐敗利益鏈條�！焙�南湘潭市檢察院公訴一科副科長張琳說。

　　張琳建議，首先應加強對高校官員權力的內部監督制約，積極推進校務政務公開。尤其是對涉及重大事項、重大額度資金使用、重點工程建設等的各個環節，要嚴格按法律程序辦，充分發揮紀檢監察的監督作用。

　　其次，要合理設置工作崗位，加強工程管理人員的流動。各高校在工程建設項目的審批、組織招投標、工程施工、工程驗收、工程預決算等各個重要環節，設置兩個以上工作崗位，并實行一人一崗制度，杜絕各環節間跨崗兼職現象。

　　“從偵辦的案件中可以看出，發生問題的高校并不是完全沒有規定，更多的是將規定‘記在本上、掛在墻上、講在嘴上’，并沒有發揮其應有的作用�！庇嘘P辦案人員告訴記者。

　　“在規范官員權力運行的同時，有必要加大對行賄人和單位的懲處力度，有效整治行政權力運行‘商業化’的不正之風�！焙�南金州律師事務所律師彭凌風說。

　�。〒�新華社南昌６月１３日電 記者胡錦武、陳文廣）